关于印发瑞金市职业技能提升行动实施方案

瑞府办发〔2019〕177号

瑞金市人民政府办公室

（2019-2021年）的通知

各乡、镇人民政府，市政府各部门：

《瑞金市职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                     2019年11月29日

（此件主动公开）

瑞金市职业技能提升行动实施方案

（2019-2021年）

为贯彻落实《江西省人民政府办公厅关于印发江西省职业技能提升行动实施方案（2019—2021年）的通知》（赣府厅字〔2019〕61号）和《赣州市人民政府办公室关于印发赣州市职业技能提升行动推进方案（2019—2021年）的通知》（赣市府办字〔2019〕54号）精神，全面实施职业技能提升行动，大力推进技能强市建设，现结合我市实际制定如下推进方案。

一、主要目标

2019年至2021年，持续开展职业技能提升行动，提高培训针对性、实效性，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。三年共开展各类补贴性职业技能培训10100人次以上，其中2019年培训4300人次以上，2020年和2021年各培训2900人次以上。经过努力，到2021年末技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到32%以上。

二、培训对象

（一）企业职工。重点培训我市食品和生物制药、轻纺织造、电器机械及器材制造等主导产业相关企业的职工。

（二）就业重点群体。农村转移就业劳动者特别是新生代农民工、城镇登记失业人员、城乡未继续升学初高中毕业生、高校毕业生、下岗失业人员、退役军人、就业困难人员（含残疾人）等。

（三）贫困劳动力和贫困家庭子女。

三、培训主体

（一）企业。降低企业培训准入门槛，发挥企业开展职工岗位技能培训主导作用。对具备相应师资条件和教学设施设备条件的规模以上企业，由企业申请，市就业局审核、市人社局认定后，按规定开展企业内部职工技能培训。其他企业可委托职业（技工）院校和具备培训资质的社会培训机构开展技能培训。〔责任单位：市人社局、经开区科创中心、市工信局、市教科体局〕

（二）职业（技工）院校。面向企业职工、就业重点群体、城乡贫困劳动力和贫困家庭子女开展各类补贴性培训。职业（技工）院校开展技能培训所得扣除必要成本后的净收入，可按不超过60%的比例追加单位绩效工资总量，在内部分配时向承担培训工作的一线教师倾斜。学校培训工作量可按一定比例折算成全日制学生培养工作量，允许将一定比例的培训收入纳入学校公用经费。〔责任单位：市教科体局、市人社局、经开区党政办、市财政局〕

（三）社会培训机构。广泛发动社会力量，大力发展民办职业技能培训，支持经市人社局和市行政审批局认定的民办职业技能培训机构在办学许可核定的工种范围内组织开展相关或相近职业（工种）的补贴性培训。民办职业培训和评价机构在政府购买服务、校企合作等方面与公办同类机构享受同等待遇。〔责任单位：市人社局、领导小组相关成员单位〕

四、工作措施

（一）针对企业职工开展技能提升和转岗转业培训。市应急管理局牵头实施高危行业领域安全技能提升行动计划，开展化工、矿山等高危行业企业从业人员和各类特种作业人员安全技能培训，并严格执行从业人员安全技能培训合格后上岗制度。市人社局牵头组织企业和劳务派遣单位实施企业职工和劳务派遣人员的技能培训，按规定给予企业培训补贴，同时给予符合条件的劳务派遣人员技能提升补贴；重点帮助困难企业开展企业职工转岗转业培训和技能提升培训。全面推行企业新型学徒制、现代学徒制培训，三年力争培训100名以上新型学徒。鼓励企业与参训职工协商一致灵活调整工作时间，保障职工参训期间应有的工资福利待遇。〔责任单位：市人社局、市应急管理局、市工信局、经开区科创中心、市教科体局、市总工会、市财政局〕

（二）针对就业重点群体开展技能提升和创业培训。各职能部门要积极主动面向农村转移就业劳动力特别是新生代农民工、城镇登记失业人员、城乡贫困劳动力、城乡未继续升学初高中毕业生、高校毕业生、下岗失业人员、退役军人、就业困难人员（含残疾人）等8类人员，持续实施劳动预备培训、就业技能培训、职业技能提升培训等专项培训。市农业农村局牵头实施新型职业农民培育工程和农村实用人才带头人素质提升计划，开展职业农民技能培训。〔责任单位：市人社局、市教科体局、市农业农村局、市财政局、市商务局、市公安局、市退役军人事务局、市民政局、市交通运输局、市工信局、市住建局、市总工会、团市委、市妇联、市残联〕

（三）针对城乡贫困劳动力开展职业技能专项培训500人以上。各乡镇政府负责组织本地有培训和就业愿望的城乡生活困难群众和建档立卡贫困劳动力开展免费职业技能培训。培训内容主要为促进转移非农就业的职业技能（养老护理、家政服务，摩托车、汽车修理、电商、早餐点、中式烹饪、妇女手工等），培训时间2-5天。为提高培训质量，各乡镇政府应委托职业（技工）院校或有资质的社会培训机构承接相应职业技能培训。〔责任单位：各乡镇政府、市人社局、市财政局〕

（四）针对贫困劳动力和贫困家庭子女开展技能扶贫。市人社局牵头推进技能脱贫千校行动和深度贫困地区技能扶贫专项行动，对接受技工教育的贫困家庭学生，落实中等职业教育国家助学金和免学费等政策。市人社局牵头组织企业、农民专业合作社和扶贫车间等各类生产经营主体吸纳建档立卡贫困劳动力就业并开展以工代训。吸纳就业困难人员、零就业家庭成员就业并为其依法缴纳社会保险后开展以工代训的，按吸纳人数给予不超过6个月的职业培训补贴。〔责任单位：市人社局、市扶贫办、市教科体局、市财政局〕

（五）发挥部门优势创新培训内容。围绕我市“食品和生物制药、轻纺织造、电器机械及器材制造”等重点产业，由市工信局、经开区科创中心牵头开展食品药品生产加工、金属加工、电线电缆生产加工、纺织服装制造等相关工种技能培训；围绕市场急需紧缺职业，相关行业主管部门开展家政、养老服务、计算机操作、保安、电商、汽修、建筑、电工、妇女手工等就业技能培训；围绕促进创新创业，相关行业主管部门开展经营管理、品牌建设、市场拓展、风险防控等创业指导培训；围绕经济社会发展，相关行业主管部门开展先进制造业、现代服务业、红色旅游业以及循环农业、智慧农业、智慧建筑、智慧城市等新产业培训，加大人工智能、云计算、大数据等新职业新技能培训力度。具体培训实施方案由各牵头实施单位报市人社局、市财政局同意后组织实施。〔责任单位：市人社局、市教科体局、市农业农村局、市财政局、市商务局、市公安局、市退役军人事务局、市民政局、市交通运输局、市工信局、市住建局、市总工会、团市委、市妇联、市残联〕

（六）完善职业培训补贴政策。符合条件的劳动者在户籍地、常住地或求职就业地参加培训合格后，在培训地申请职业培训补贴，原则上每人每年可享受不超过3次，但同一职业同一等级不可重复享受。市人社局会同发改、财政、工信、经开区、农业农村、商务、应急管理、民政、卫健、文广新旅等部门单位，根据我市产业发展和市场需求，每年发布一次重点产业职业培训需求指导目录。对参加指导目录内的职业培训并取得证书（职业资格证书、专项职业能力证书、特种作业操作证书、培训合格证书等，下同）的，职业培训补贴标准在规定基础上上浮20%。城乡贫困劳动力和残疾人参加职业培训并取得证书的，职业培训补贴标准在规定基础上分别上浮10%和20%，但上浮政策不可叠加享受，最高上浮20%。对通过项目制方式开展免费职业技能培训（含创业培训），以及开展重点产业职业培训需求指导目录内的职业培训，培训费标准按照《江西省人力资源和社会保障厅 江西省财政厅关于印发<江西省就业补助资金职业培训补贴管理办法>的通知》（赣人社发〔2019〕3号）所规定的就业技能培训和创业培训补贴标准的150%执行，培训所需费用在政府购买服务时明确。使用技能提升行动资金开展技能培训的具体补贴标准、补贴期限、资金申请办法和流程等要求和规定，由市人局、财政局另行下发。同时符合各行业主管的培训补贴和提升行动资金职业培训补贴条件的，不可同时享受。〔责任单位：市人社局、市教科体局、市农业农村局、市财政局、市商务局、市公安局、市退役军人事务局、市民政局、市交通运输局、市工信局、市住建局、市总工会、团市委、市妇联、市残联〕

五、组织实施

（一）加强组织领导。成立瑞金市职业技能提升行动协调工作领导小组，由市政府分管副市长任组长，市人社局局长、市财政局局长、市工信局局长、市教科体局局长、经开区科创中心主任任副组长，市人社局、市发改委、市财政局、市教科体局、市退役军人事务局、市民政局、市交通运输局、市工信局、市商务局、市应急管理局、市农业农村局、市住建局、市文广新旅局、市卫健委、市审计局、市税务局、市公安局、市扶贫办、市民企局、市残联、市总工会、团市委、市妇联和各乡镇政府为成员单位。领导小组办公室设在市人社局，由市人社局局长兼任办公室主任。市人社局承担政策制定、任务分解、部门协调、督促落实、工作考核等职责。市发改委要统筹推进职业技能培训基础能力和载体建设。市教科体局要引导市中专承担企业委托培训、企业新型学徒制培训等技能提升培训任务。市财政局要简化资金拨付流程，确保技能提升行动资金及时足额拨付到位。各行业主管部门要负责组织本行业技能培训工作，按要求完成补贴性培训任务。其他有关部门要配合做好技能培训工作。各乡镇、有关部门、单位要精心组织实施好职业技能提升行动，有关工作完成情况纳入市政府对乡镇、部门民生工程目标考核内容。

（二）细化任务分解。将赣州市下达我市2019年培训计划分解下达给有关部门、单位（具体见附件1），同时下达2019年乡镇城乡贫困劳动力培训任务（具体见附件2）。各乡镇、有关部门、单位要研究制定具体工作方案，压实责任，确保我市职业技能提升行动任务全面完成，特别要尽快组织实施好今年的培训工作，确保年底前完成全市4300人的培训任务。要规范各类补贴性技能培训统计口径，凡享受劳动力职业技能培训补贴的项目，均要纳入市人社局统计范围。〔责任单位：各乡镇政府、各成员单位〕

（三）加大资金支持力度。市财政局要加大资金支持和整合力度，通过就业补助资金、地方人才经费、行业产业发展经费、企业职工教育经费等多种渠道筹集培训资金。2019－2021年，从全市失业保险基金结余中安排1106万元，用于全市职业技能提升行动。按照任务分工，各部门培训所需资金，部门有专项资金的从专项资金中列支，无专项资金且符合职业技能提升行动专项资金使用规定的在职业技能提升行动专项资金中列支，既无专项资金又不符合职业技能提升行动专项资金使用规定的由市财政统筹安排。要在社会保障基金财政专户中单独建立“职业技能提升行动专账”，实行分账核算、专款专用，并建立季度对账制度。有关企业要按有关规定足额提取和使用职工教育经费，其中60%以上用于一线职工培训，可用于企业“师带徒”津贴补助。落实将企业职工教育经费税前扣除限额提高至工资薪金总额8%的税收政策。市税务局要按年度将企业职工教育经费提取和使用情况报送至市人社局，推动企业提取职工教育经费开展自主培训与享受政策开展补贴性培训有机衔接。〔责任单位：市财政局、市税务局、市人社局、市总工会、市工信局、经开区科创中心〕

（四）加强资金监管。职业技能提升行动资金的使用办法按《江西省人力资源和社会保障厅 江西省财政厅关于做好失业保险基金支持职业技能提升行动资金使用管理工作的通知》（赣人社发〔2019〕38号）规定执行。各行业主管部门要加强对培训主体的组织管理、监督指导、培训任务监管和培训补贴审核，按照“谁主管、谁负责，谁使用、谁负责”的原则，建立健全各行业部门主审机制，切实履行申请材料审核职责，有效甄别资金发放对象及其申请材料的真实性，防止出现骗取套取资金等行为。在市职业技能提升行动资金中支出的培训资金，由各行业主管部门、乡镇将审核后的申请材料汇总报市就业局审核，经市人社局审批后由市就业局向市财政局申请培训资金，通过市就业局拨付至各培训主管部门、乡镇，再由各培训主管部门、乡镇拨付至承担培训的企业、职业（技工）院校、培训机构。承担政府补贴培训任务的企业、职业（技工）院校和培训机构要对培训的真实性、有效性及培训质量负责，申请补贴资金的单位对申报材料的真实性、合法性负责。对以虚假培训等套取、骗取资金的行为，依法予以严惩。各乡镇、有关部门、单位要自觉接受审计等部门检查和社会监督，同时，对培训工作中出现的失误和问题要区分不同情况区别对待，保护工作落实层面干事担当的积极性。〔责任单位：市人社局、市财政局、市审计局、各类培训行业主管部门、各乡镇政府〕

（五）强化舆论宣传。各乡镇、有关部门、单位要加大实施职业技能提升行动、推进技能强市建设的宣传力度，引导企业、职业（技工）院校、培训机构和劳动者积极参与，提高职业技能培训吸引力。要加强培训政策宣传力度，提升政策公众知晓度，帮助培训主体和培训对象熟悉了解、用足用好政策，共同促进职业技能培训工作开展。要大力弘扬和培育工匠精神，落实提高技术工人待遇的政策措施，营造“尊重劳动、崇尚技能”良好氛围。〔责任单位：市人社局、市新闻中心、瑞金报社、各类培训主管部门、各乡镇政府〕

    附件：1.瑞金市2019年职业技能提升行动培训项目（职业）

           和补贴性培训计划

         2.瑞金市2019年乡镇贫困劳动力技能提升培训指导

           性计划  

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              瑞金市人民政府办公室                  2019年11月29日印发

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附件1：

瑞金市2019年职业技能提升行动培训项目

（职业）和补贴性培训计划

附件2：

瑞金市2019年乡镇贫困劳动力技能提升

培训指导计划